公有住房承租权可以继承吗？
1、公房承租权名义上是指我国城镇居民以租赁形式对产权属国家或单位的住房享有承租权,实质上是按国家对职工福利分房政策所取得的房屋使用权,这种房屋使用权是我国计划经济体制下福利性住房分配制度的体现。<{{tjlytel}}>
公房作为我国特定历史条件下的产物,因其特殊性更容易成为家庭内部处理的难题。很多人都会遇到继承的问题。
按照《继承法》规定,遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产,公房承租权能否继承主要看公房承租权是否符合遗产范围。《继承法》第三条及高院关于贯彻执行《继承法》意见第3条没有明确规定公房属于遗产范围。<{{tjlytel}}>
同时公房的承租权利也没有明确规定为个人合法财产权利,鉴于法律没有明确公房承租权可作为公民个人财产权利得以继承,因此公房承租权不能直接适用《继承法》规定。 公房的承租权是不能继承的。
2、1994年3月23日，中华人民共和国建设部发布《城市公有房屋管理规定》，其中第二十八条规定:“承租住宅用房的，承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行原契约的，可以办理更名手续。”
根据该规定，可以认为与承租人共居两年以上的人可被确认为新的承租人，但是，在现实生活中，在办理公有住房承租人变更时，公房管理部门(房管所)通常要求原承租人的全部家庭成员到场协商一致<{{tjlytel}}>，或者提供由全部人员签字同意的公证变更文件。该操作程序实际上是违背建设部的规定的。根据建设部的规定，只要与承租人共居两年以上的人就可以直接成为新的承租人，那么，其他家庭成员的意见就不应当影响该变更行为。但是，实践中还有几个问题需要解决，例如:如果与承租人共居的人不只一人，那么，在两共居人以上的情况下如何确定新的承租人呢?另外，如果需要征得家庭成员同意，家庭成员的范围是近亲属还是家庭所有成员?这些问题都是没有规定的。因此，在实践中很多情况是如果无法取得家庭全体成员协商一致的文件，原承租人死亡后公房的承租人一直无法变更，这也给之后的承租公房拆迁改造造成了麻烦，同时，这种无序的情况也引发了很多家庭的矛盾。
3、 公房是由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权(占有权、使用权、收益权、处分权)归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。
按照《继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：<{{tjlytel}}>
(一)公民的收入；
(二)公民的房屋、储蓄和生活用品；
(三)公民的林木、牲畜和家禽；
(四)公民的文物、图书资料；
(五)法律允许公民所有的生产资料；
(六)公民的著作权、专利权中的财产权利；
(七)公民的其他合法财产。”
据此，遗产一般是公民死亡时遗留下来的个人合法财产，对于公产房承租人来说，其对公房只有使用权，没有所有权，因此公房不属于遗产。所以并不在遗产范围，依法不能继承。
公房承租权是权利的复合体，不仅仅是承租关系这一债权关系中的权利，也包含了物权的内容，即受人身关系限制的物权。
按照《继承法》规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，公房承租权能否继承主要看公房承租权是否符合遗产范围。《继承法》第三条及最高院关于贯彻执行《继承法》意见第3条没有明确规定公房属于遗产范围，同时公房的承租权利也没有明确规定为个人合法财产权利，法律没有明确公房承租权可作为公民个人财产权利得以继承，因此在解决纠纷具体适用法律时还是缺乏明确的依据，公房承租权不能直接适用《继承法》规定。
根据我国《合同法》第二百三十四条规定<{{tjlytel}}>：“承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。”法律赋予了承租人生前同住人享有一项法定权利，即承租人死亡后，同住人可以取得继续承租该房屋的权利，其权利基础是房屋租赁合同的法定变更，而不是基于继承关系中的法定继承发生的。由此，公房租赁权可以在原承租人死亡后有条件转移，但不是继承。
4、案例：原告李某某的父亲李某与被告向某某于1998年结婚，婚后共同居住在由某厂福利分配给李某的公有住房。2008年李某去世，向某某继续独自在诉争房屋内居住生活并负担相关的租赁费用。2013年该公有住房进行拆迁，拆迁人按规定对承租人向某某进行了拆迁补偿安置。
原告李某某认为该公有住房承租权具有经济价值<{{tjlytel}}>，可占有、使用、收益，应与其他财产一样进行继承，因此自己对该公有房屋承租权及其转化得到的经济利益享有继承和分割的权利。其父李某去世时未对该公有住房承租权进行遗产分割，故李某某提起诉讼，请求法院对诉争的公有住房的拆迁补偿款进行遗产分割。
裁判
某区人民法院经审理认为，李某死亡后，该公有住房承租权应当以遗产方式进行分割，故在原告未明示放弃继承的情况下，其继承利益依然凝聚在该公有住房承租权上，虽然后来该公有住房进行了拆迁和产权调换，但原告并未丧失对该承租权及其转化的利益的继承权，故原告依然可对拆迁安置房屋进行分割。但由于公有住房租赁权的公益保障性还是第一位的，被告向某某与原承租权人一直共同居住在该公有住房内，故在分割时应当对被告向某某予以多分。根据拆迁安置房约定价值、产权调换时的价值以及向某某补交房屋安置时的差价等情况，判决诉争公有住房房屋归被告向某某所有，被告向某某支付原告李某某房屋折价款8万元。
5、有观点认为，公房承租权应当是一种物化的债权。
第一，公有住房的承租权与普通房屋承租权在实质上存在很大的区别。一是承租主体上，公有住房的承租人是特殊主体，是在国家机关或者国有、集体企、事业单位工作并达到一定工作年限的职工。二是在承租权期限上，公有住房承租人与房管部门签订公有住房租赁合同之后，承租人对该公有房屋即具有了永久的占有权和使用权，非因特定事由，房管部门不得终止公有住房租赁合同。三是在租金对价上，公有住房租金标准是由专门机构统一规定，其租金只是为了维持房屋维修的成本费用支出，远远低于市场价房屋租金。因此单位对公有住房的所有权实际已经被虚化了，公有住房承租权是一种在相当程度上物化了的权利。
第二，公有住房承租权具备独立的财产性质。公有住房的承租人享有除所有权以外的其他一切权利，对公有住房拥有实际控制与支配的权利，可以转租、转让并获得差价。对公有住房进行拆迁，承租人可以直接获得拆迁安置。因此公有住房承租权是一种可以直接获得独立财产补偿的权利形式。
第三，公有住房的承租人具有实际上的处分权<{{tjlytel}}>。公有住房承租人虽然不能决定公有住房本身的命运，但对其承租权却享有占有、转让、消灭等自由。因此，公有住房承租权与一般的房屋租赁承租权有很大差别，绝不仅仅是单纯的债权，其所具有的永久占有、使用、支配、转让等特征，使其在性质上与物权中的用益物权相似，故公有住房承租权应当归为是一种呈现出用益物权性质的债权，即一种物权化了的债权。
6、关于公有住房承租权能否继承的问题，有观点认为：
第一，从权利属性来看，公有住房承租权有明显的物权特征，是与用益物权相似，承租人作为权利人有权更完整地行使其权利并受到法律保护，这些法律行为包括转租、转让，当然也应当包括继承。
第二，从权利取得方式来看，公有住房承租权是基于单位职工工作贡献大小、家庭人口及其他住房等情况产生的，不仅是赋予个人的价值回馈，更体现为个人和家庭的权益，因此从这种途径取得的公有住房承租权应当可作为“遗产”在家庭和亲缘关系间进行继承。当然，由于分配取得的公有住房仍然属于社会公共资源，在继承方式上应当有别于其他私人财产。
第三，从公有住房管理模式的发展进程看，住房制度改革使公有住房承租权取得方式发生了质的变化。一是允许公有住房承租权通过有偿交换的方式，实现其交换价值。二是公有住房的承租权在一定条件下可以购买<{{tjlytel}}>。这即认可了公有住房承租权可以作为一项财产权利。因此，随着市场发展及住房制度的改革，公有住房承租权的性质已经发生了转变，从计划经济时期简单的福利待遇载体，转变为市场经济条件下，具备商品交换的标的物，其财产性得到了充分的肯定。三是公有住房承租权在拆迁过程中可获得补偿。公有住房拆迁时，其承租人是符合补偿标准的。这也承认了公房承租权具体财产性，而可继承是财产性的重要表现。
在北京，依然有很多的公有住房存在，这些公有住房的房主一般都是上了年纪的老人，大多是当初从单位承租的住房。当这些老人陆续离世，子女之间对公房承租权的争议就日益突出。
按照国家规定，公房不属于居民个人，房屋不能被继承，但是原承租人死亡之后，可以有符合条件的继承人继续承租该房屋。笔者接触到了不少由于公房承租权的继承导致的房产纠纷，也想针对此问题发表一些浅显的看法，与大家共同探讨。
建设部《城市房屋租赁管理办法》第十一条规定，住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。《北京市公有住宅租赁合同》中规定，租赁期限内，承租方外迁或死亡，承租方同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。按照房管部门的工作实践和法院的审判实践，只有与原承租人共同居住并且户籍在承租的公房处的家庭成员才可以申请变更公房承租。
从这些规定中可以看出，并不是只要有遗产继承人身份就一定能继续承租公房。
7、在立案时，现有公租房承租权继承的诉讼也有一定的限制。从法理上来说，继承案件应属于民事案件，但是目前大部分法院将公租房承租权继承案作为行政案件立案受理，而驳回民事案件的起诉。比如案例中的天津市就是如此，在天津市高级人民法院《关于因直管公产房屋租赁产生争议案件受理问题的审判委员会纪要》规定，“当事人之间因变更直管公产房屋承租人发生争议提起民事诉讼的，不属于民事案件受案范围，人民法院应当告知其向相应的负责管理直管公产房屋的行政机关或授权的经营管理单位申请变更<{{tjlytel}}>。”“对房屋管理机关依职权变更直管公产房屋承租人不服的；申请变更直管公产房屋承租人，房屋管理机关拒绝履行或者不予答复的；人民法院认为应当受理的其他因直管公产房屋租赁产生争议的行政诉讼”，应作为行政诉讼案件受理。<{{tjlytel}}>
相关内容：
·离婚时要怎么防止一方擅自转移财产
夫妻离婚在财产方面的争夺往往是异常激烈的，而这种情况下有的人为了获得更多的夫妻共同财产，于是就会悄悄的转移财产。而对于另一方来讲，此时就需要防止对方有擅自转移财产的行为。那究竟夫妻离婚时要怎么防止一方擅自转移财产呢？下面就让我们为你做详细解答吧。
一、离婚时要怎么防止一方擅自转移财产
离婚案的当事人在离婚前或离婚过程中将属于的部分非法隐藏、转移且拒不交出，或非法变卖、毁损，使配偶他方在离婚时合法利...
·离婚后可以要求变更抚养权吗
离婚时对孩子的抚养权归属做出了约定或是法院作出了判决，在离婚后不直接抚养孩子的一方可以变更孩子抚养权吗?如果可以，该如何变更抚养权?接下来，就让我们为您做详细解答。一、离婚后可以要求变更抚养权吗根据我国法律的规定，出现以下法定事由时可以变更子女抚养关系：1、与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的;2、与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心...
·假释的罪犯还能与他人结婚吗
罪犯在服刑的过程中，如果满足规定条件的话，则也是有可能被假释的，但要是属于累犯的话，则就不能被假释了。对于被假释的罪犯而言，此时自己的一些权利还是受到了限制，那假释期间还能与他人办理结婚吗?如果你不是很了解，请跟随我们一起在下文中看看。
一、假释的罪犯还能与他人结婚吗
假释是被判处有期徒刑的犯罪分子执行原判刑期 1/2 以上，被判处无期徒刑的犯罪分子实际执行十年以上，如果确有悔改表现，不致再危害社...
·讨要抚养费的时候有什么注意事项
夫妻离婚之后对未成年子女的抚养问题作出处理的，那么以后就需要按照处理的内容来实际履行自己的义务，该直接抚养子女的就抚养子女，该支付抚养费的就支付抚养费。而要是出现对方不给抚养费的情况，此时可以进行讨要。只不过讨要抚养费的时候有需要注意事项的事项，下面我们就来告诉您应该注意什么。索要抚养费要注意三大误区。
误区一：抚养费是收入的30%
纠正：还须参照三个因素确定根据我国法律的规定，子女抚养费的数额，...
·在失信名单的夫妻可以离婚吗
可以离婚。被纳入失信被执行人名单，不影响离婚，但是如果夫妻婚姻存续期间产生的债务，即使离婚也要共同承担。所以离婚并不影响夫妻关系存续期间，共同债务的承担。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条规定，被执行人未履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒： （一）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的； （二）...
·我国现行离婚政策是什么？
在生活中可能会因为各种各样的原因要终止婚姻关系，即离婚。离婚作为一种法定关系的结束，我国法律也对离婚这一内容进行了明确的规定，我们的我们也对我国法律中关于离婚政策这一方面专门整理了下文的相关知识
一、我国现行离婚政策之离婚法定条件
判断夫妻感情是否确已破裂，应当从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无和好的可能等方面综合分析。根据《民法典》的有关规定和审判实践经验，凡属下列情形之一...
·不解救被绑架妇女罪是什么意思
在现实生活当中，总是有一些犯罪分子把犯罪对象对准了我国的妇女和儿童，主要还是因为妇女儿童在社会地位中的力量是比较薄弱的。针对他们的主要犯罪案件包括绑架和拐卖，当遇到绑架妇女罪的这种案件的时候，我国执法机关是有义务进行侦办的。那么，不解救被绑架妇女罪是什么意思?
一、不解救被绑架妇女罪是什么意思?
不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的国家机关工作人员，接...
·离婚后对财产分配有异议应如何处理根据2004年4
离婚后对财产分配有异议应如何处理根据2004年4月1日起施行的最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释(二)第八条之规定：“离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。当事人因履行上述财产分割协议发生纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。”同时第九条还规定：“男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理...
·精神病患者能否结婚
虽然我国禁止一定范围的亲属之间结婚，同时也禁止患有不宜结婚疾病的人之间结婚，那要是证实其中一方属于精神病患者的话，那么在这个时候，根据法律的规定精神病患者能否结婚呢？请跟随我们一起在下文中进行了解。
一、精神病患者能否结婚
1950年婚姻法曾规定，精神失常未经治愈者，禁止结婚，1980年婚姻法取消了这种提法。但很多宣传材料在解释“其他在医学上认为不应当结婚的疾病”的时候，仍援引‘精神失常未经治...
·诉讼离婚有什么流程
我国的离婚方式具体分为了协议离婚与诉讼离婚，而不同的离婚方式下面，涉及到的流程是不同的。那么您知道我国关于诉讼离婚有什么流程吗？在这个过程中又需要哪些证据呢？我们一起在下文中进行了解。
一、诉讼离婚有什么流程
原告(要求离婚的一方)起诉阶段：
1、咨询、聘请律师，或者自己查询法律;起草起诉状、财产保全申请书、证人出庭申请书等法律文书
2、原告向法院递交民事起诉书、副本、财产保全申请书...
·再婚离婚财产怎样分割？
在现实生活之中，离婚、再婚的现象时有发生，就算是再婚的们也会出现感情破裂的情形，无一例外的，需要涉及财产的分配、债务的承担以及孩子抚养权的问题。你是否知道再婚离婚财产怎样分割?无疑也是需要遵守一定的原则的，具体怎么分?现在就拉一起了解下吧。
一、再婚夫妻房产如何分
根据《婚姻法》和其他法律的有关规定，再婚夫妻双方离婚时对共有的房屋的分割应按照如下办法进行：
(一)离婚时，再婚夫妻的共有房产由...
·其实社会抚养费的特征当中还带有补偿性的
其实社会抚养费的特征当中还带有补偿性的，因为多余出来的这些人口给我国本就已经非常有限的各种资源的使用又增加了很大的压力，国家只能够通过征收社会抚养费的这种做法，以社会抚养费作为行政管理费用又投入到公共建设当中。接下来我们一起来了解一下我国江西社会抚养费征收管理条例内容是什么?
我国江西社会抚养费征收管理条例2018的内容是什么?
第一条为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公...
