以出让方式取得土地使用权的超出合同应作出那些补偿
以出让方式取得土地使用权的超出合同应作出那些补偿
土地使用权的转让是优化土地使用权的方式，通过不同的转让方式进行土地使用权转让是根据土地所有权性质所有人依据法律规定转让的，无论是那种转让方式都需要签订转让合同，只有签订了转让合同才具有法律效力，受让方在取得土地使用权之后要对土地进行利用，一旦以出让方式取得土地使用权的超出合同而导致土地闲置则需要缴纳一定的补偿金。
一、以出让方式取得土地使用权的超出合同补偿规定
根据《城市房地产管理法》第25条的规定，超出出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满二年为动工开发的，可以无偿收回土地使用权。
二、土地使用权的合同纠纷有哪些
1、因土地出让合同的效力引发的纠纷
土地使用权出让合同本身是有效还是无效的问题，不仅是常常引发争议，为此形成纠纷和诉讼，而且合同效力的争议往往也是引发出让合同履行方面纠纷的诱因。一个程序规范、内容合法的土地使用权出让合同，不仅可以得到法律的承认，而且其履行也能得到法律的保障，从而有效地避免合同当事人的毁约和违约行为，使合同得到顺利地履行。一些效力存在争议的出让合同，往往是出让程序和合同内容存在瑕疵，由此导致合同履行的困难。比如因未履行土地让的前置审批手续，而使后续的规划、建设手续无法办理，导致工程无法开发建设。同时，程序和内容上的瑕疵，也给了当事人违约的理由和机会，当一方因自身的原因或无力履约时，往往通过找出合同程序和内容上的违法之外，请求确认出让合同无效，从而摆脱自己应当承担的违约责任。此时，出让合同的效力就成为纠纷的焦点。
按照《司法解释》的规定，常见的无效合同或部分无效合同的情形主要有两种：
1)因土地使用权出让合同出让主体不符合法律规定而无效。按照法律规定，土地使用权出让合同的出让方主体只能是市、县人民政府土地管理部门，如果在2005年8月1日以后仍以各类开发区管理委员会的名义签订国有土地使用权出让合同，就应当被认定为无效，而此前以开发区管理委员会名义签订的国有土地使用权出让合同在，如果在起诉前没有得到政府土地管理部门的追认，也会被认定为无效合同。
2)经市、县人民政府同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，则该价格条款可被认定无效。需要指出的是《司法解释》所列的两种无效情形仅此两种别无其他。如果有证据表明土地使用权出让合同的签订或其内容有《合同法》第52条规定的五种情形之一，即
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
此时，仍可以确认土地使用权出让合同无效。另外，合同标的本身不合法也可以导致合同无效。比如在实践中经常发生的将未办妥土地征用或农转用手续的集体土地非法无效。比如在实践中经常发生的将未办妥土地征用或农转用手续的集体土地非法出让，其土地使用权出让合同，就会因为出让标的不符合法律规定而被认定无效。
另外应该注意的是，按照有关法律和以往的司法审判实践，以前因未办理出让批准手续而多被认定为无效的土地使用权出让合同，按现在《司法解释》的规定，则不被认定为无效合同，而是在因未办理批准手续而不能交付土地时，赋予受让方合同解除权。
2、因土地使用权出让方式选择引发的纠纷
按照《城市房地产管理法》等有关法律、法规和政府规章的规定，国有土地使用权出让的方式主要有：协议、招标、拍卖和挂牌四种。具体采用何种出让方式，其决定权一直掌握在政府土地管理部门手中。
特别是2002年7月1日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》(11号令)之前，政府土地管理部门更是利用对一级土地市场土地供应的绝对垄断特权，对于土地出让方式的选择随心所欲。不管就某幅土地潜在用地意向者有多少，政府土地管理部门最热衷、最惯用的出让方式就是一对一的协议出让。那时由于对政府采用协议方式出让经营性土地使用权还没有禁止性规定，因此本来有机会获得平等竞价机会的用地意向者也没有机会和理由对此提异议。现在11号令已明确规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”其他用途的土地“供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”按照这些规定，如果政府土地主管部门应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地，但其仍然采用协议方式，并因此而剥夺了其他潜在用地意向者平等参与竞买的权利，则任何潜在用地者均可提出异议。事实上，无论是11号令出台前还是出台后，因政府土地管理部门暗箱操作，而失去机会的用地意向者提出异议引发争议的不在少数，只不过为此向人民法院提起诉讼的还不多，大多是通过行政程序寻求解决办法。
关于潜在用地者是否享有诉权的问题，理论界和实务界均在争论，笔者持肯定的意见。因为这种出让方式剥夺了潜在用地者的公平竞买权，其出让结果也必然损害了其期得利益。
这种出让行为与潜在用地者也有法律上的利害关系。只不过这种纠纷引发的多为行政诉讼。
3、因不公平竞买(卖)行为引发的纠纷
采用招标、拍卖或挂牌的方式出让国有土地使用权也并不一定就能解决所有问题，市场化也不是包医百病的灵丹妙药。尤其是在我们实行市场经济的初级阶段，市场化的法律制度还没有完全建立起来的情况下，公开的竞买方式也有漏洞。从2002年开始由国家强力推行的出让国有经营性土地使用权的招拍挂方式在实践中也屡出问题。比如在招标拍卖过程中常见的“串通投票”、“陪标”、“陪拍”等等行为，投标人或竞买人为了既达到法定投标和竞买人数，又能保证自己低价成交，拉上几个公司假投标、假报价。这种陪标和陪拍方式已非个别现象，在一些地方已成了业内行规：“这次你陪我，下次我陪你。”还有招标时，招标人和投标人恶意串通，采用“黑白合同”等方式“高价中标，低标成效”，从而既在表面上符合了法定形式，又能在排挤掉其他投标人后，使开标前内定的中标人低价中标。再有为抬高出让价格，而恶意加价，哄抬报价的行为，采用人为抬高竞买资格门槛，限制潜在竞争对手，以保证特定的竞买人中标和成交的手段也是很常见的。以上不公平的竞买行为，不仅使参与竞买的其他竞买者失去了平等竞争的机会，丧失了有希望获得的经济利益，而且管种虚假的招、拍、挂还会给他们造成直接的经济损失。按照法律规定，这种以排挤其他竞争对手为目的的虚假的、不公平的招标、拍卖、挂牌出让行为就属于以“合法形式掩盖非法目的”和“恶意串通损害第三人利益”的行为，有关当事人不仅有权要求确认竞买行为无效，而且可以要求有过错的当事人赔偿损失。
4、随意废标、撤拍、撤牌，不按规定签订土地使用权出让合同引发的纠纷
作为投标人或竞买人，一般在投标或竞买之前都要交纳一笔数额不低的投标或竞买保证金，如果在中标后或竞买成交后不按规定的时间签订正式的土地使用权出让合同，则所交保证金就会被出让方没收。因此，发生投标人废标或成交后不签订正式合同的情形很少。
相反，经常以种种理由废标或中途撤拍、撤牌或拒绝签订正式合同的往往是作为出让方的政府土地管理部门。实践中，出让方中途停拍、撤牌或不按规定签约的主要原因大多是因为最后的中标人或成交人不是他们所期望的。此时他们经常可以找到废标、撤拍、撤牌和拒绝签约的借口，除了未获有批准权的政府批准外，更多的借口是通过找出受让人主体资质、申报文件以及程序上的瑕疵达到目的。土地的闲置除了炒卖的原因外，市场的因素更大些，当房地产市场处于低潮时会发生闲置(20世纪90年代初我国第一次房地产市场的低潮期，全国各地，尤其是沿海的一些开放城市，就出现了大量的闲置土地和烂尾工程)，但在房地产市场处于高潮时，也容易发生土地的闲置，这种闲置主要是一些为追逐超额利润的开发商囤积居奇，取得土地后圈而不建，哄抬房价，坐等土地升值造成的。
土地闲置纠纷多，处理难度也大。经常发生的争议就是：第一，何为土地闲置?何为未动工开发?法律对此均无明确的定义和解释。那么对土地进行了初步的整理，建起了围墙或打好了地基就停工算不算闲置?有些地方规定，开工后又停工超过一定期限的也认为是闲置土地。但毕竟只是地方性规定，其效力级别太低，法院审理案件时一般不作为依据。第二，土地闲置的原因是什么?是政府责任还是开发商责任?当政府欲追究开发商的闲置责任时，开发商最常见的抗辩理由就是：未动工开发是因政府交付的土地不符合条件(比如未完成“三通一平”等)或者有关审批手续不完善等。因此，土地闲置纠纷在实际审理时也存在较大难度。
5、擅自改变土地用途和使用条件引发的纠纷
我国实行严格的土地用途管制制度，土地用途一经确定，未经法定程序不准擅自变更。对此不仅法律有严格的规定，而且土地使用权出让合同也将这样的规定直接载入其中。除了明确规定土地用途外，有关土地使用条件，比如建设规模、容积率、建筑密度等规划内容
列入土地使用权出让合同之中。但是，为追逐高额利润，实现土地利用价值的最大化，土地受让方常常改变或变相改变土地或变相改变土地用途和利用条件。比如将工业用地改为住宅用地;将住宅用地改为商业网点用地;或者通过提高容积率和建筑密度增加建筑面积等。
因变更土地用途及使用条件而产生的纠纷在房地产开发领域也较为常见，在处理纠纷时，也有许多问题经常产生争议，比如什么叫用途改变?我国有关法律关于土地用途的划分仍然是粗线条的。例如规定的用途是住宅用地，但是在建设时开发商却将其建为既可以当住宅也可以当办公用房的商住两用写字楼，是不是改变了用途?同为商业用地，建宾馆和建商场均为商用，如果出让合同中明确规定是建宾馆，土地使用者却改为建商厦，是不是对土地
用途的改变?此外，土地用途变更，土地出让金如何调整?等，也经常产生争议。现在《司法解释》已明确赋予出让方在受让方擅自变更土地用途时的合同解除权，但对于土地用途变更到何种程度就可行使此项权利也会有争议。稍一变更出让方就可解除合同吗?
6、因收回土地使用权引发的纠纷
出让方可以收回土地使用权的法定情形主要有如下五种：一是未按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的;二是未经出让方和规划主管部门同意擅自改变土地用途的;三是不按出让合同约定的期限动工开发，土地闲置超过两年的;四是土地使用权出让期限届满的;五是根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的。实践中，因后两种原因收回土地使用权的情形目前还不多见。经常发生的因土地使用权收回而产生的纠纷主要是前三种原因引发的。
要求收回土地使用权，就意味着要求解除土地使用权出让合同，而土地使用权一旦被收回，则给土地受让方带来的损失是巨大的。因此，围绕土地使用权收回的条件是否成就，违约原因、过错责任等展开的争议也非常大。
7、因出让方不按出让合同约定的时间和条件供地，不按约定颁发土地使用权证书引发的纠纷作为土地使用权出让合同的出让方
其主要的合同义务就是按照约定向受让方提供土地，并在受让方付清土地出让金后及时颁发土地使用证书。但是，作为出让方，不按合同约定的条件和期限履行供地和发证义务的情形也是常见的。有时这种不履行义务的行为是由于在履约过程中双方发生争议或受让方有过错，但很多时候是因为政府履约过程中的强权心态，以及合同意识淡薄，履约责任心不强造成的。另外，在土地的一级市场，出让方所供应的土地一般均应是经初步整理的“熟地”，及所供应土地的“三通一平”或“五通一平”、“七通一平”等公共配套建设均由政府负责。但在土地供应过程中，出让方提供的土地往往达不到供地标准。所签订的土地使用权出让合同，有关供地标准的条款往往不够明确具体，日后在土地供应标准、验收，以及土地整理费用的承担上，也经常引发争议。
三、土地使用权出让合同常纠纷怎样解决
土地使用权人作为转让方就同一出让土地使用权订立数个转让合同，在转让合同有效的情况下，受让方均要求履行合同的，按照以下情形分别处理：
1、已经办理土地使用权变更登记手续的受让方，请求转让方履行交付土地等合同义务的，应予支持;
2、均未办理土地使用权变更登记手续，已先行合法占有投资开发土地的受让方请求转让方履行土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持;
3、均未办理土地使用权变更登记手续，又未合法占有投资开发土地，先行支付土地转让款的受让方请求转让方履行交付土地和办理土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持;
4、合同均未履行，依法成立在先的合同受让方请求履行合同的，应予支持。
综上所述，以出让方式取得土地使用权的超出合同范围要缴纳一定的比例的补偿金，这也是为了保障土地使用权出让后能够对土地的使用做到最大化，土地使用权转让本身就是为了有效利用土地而进行的，如果土地转让之后被闲置起来不符合我国的土地政策和法律规定，因此签订土地转让合同之后受让方要及时依据合同对土地进行使用，否则要承担违约责任和法律责任。
相关内容：
·一、被征收土地赔偿款算遗产吗?
一、被征收土地赔偿款算遗产吗?
被征收土地赔偿款不算遗产，理由如下：
1、从征地补偿款的性质上看，家庭联产承包的土地征用补偿款不属于收益范畴，当然也就不属于遗产范围。
个人承包应得的个人收益，依照法律规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按承包合同办理。农民个人承包所得的承包收益(即从事农业生产的收入)属于农民个人合法财产，在公民死亡时列入遗产范围并发生继承。而征地补偿款是国家...
·协议离婚后土地使用证如何更名？
协议离婚后土地使用证如何更名？我们在进行办理离婚的时候，是有很多地方需要我们进行注意的，其中财产问题就是一个比较容易引起纠纷的问题，而土地使用证也是一种财产的类型，在进行划分土地使用证的归属之后，一般是会涉及到更名的问题。那么，对于协议离婚后土地使用证如何更名呢？
一、协议离婚后土地使用证如何更名
离婚房产过户办理程序其实是简单的，就夫妻双方先前达成的协议，带齐相关证件到房产局进行办理即可。按照房...
·新农村建设征用农民耕地，不予补偿是否合理？
一、新农村建设征用农民耕地，不予补偿是否合理? 依据我国土地管理法的规定，征用农村土地进行建设的，是需要对被征收人进行经济补偿的，所以不予补偿是不合理的。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的...
·企业申请土地使用权有哪些方式？
企业申请土地使用权有哪些方式？
土地使用权是指国家或者当地政府以出让的方式将土地转让给承包人使用，承包人每年要缴纳土地出让金或者一次性付清等土地使用权到期后缴纳出让金续期。很多人想知道企业申请土地使用权有哪些方式？下面就让我们为您整理一下相关的知识，与您分享一下。
一、公司办理土地使用权的方式
公司可以通过以下方式取得其生产经营所需要的土地使用权：
1、以出让或转让方式取得土地使用权...
·物权法土地使用权提前收回的补偿的规定有哪些
物权法土地使用权提前收回的补偿的规定有哪些1、《物权法》第148条：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。2、《土地管理法》第58条第1款：有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(1)为公共利益需要使用土地的...
·执行中拍卖土地使用权应该注意什么问题？
执行中拍卖土地使用权应该注意什么问题？土地纠纷案件在民事诉讼中所占的比例是比较高的，当债务人的权益应债权人没有能力支付时，可以请求人民法院拍卖属于债务人的财产，土地最为债务人的财产，也是可以进行拍卖的，在执行中拍卖土地使用权应该注意的问题有哪些?
1、及时有效的查封
不论土地使用权被抵押与否，在法院依法处置前，都应进行查封，这是执行的基础。所谓及时，是指在债务人尚未来得及对其土地使用权进行处分前查...
·株洲市征地补偿标准是什么？
株洲市征地补偿标准是什么？当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。
为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
(一)征地补偿
1、征收耕地补偿标准 旱田平均每亩补偿5....
·划拨的集体土地使用证的特征有哪些？
划拨的集体土地使用证的特征有哪些？根据我国相关法律的规定，土地使用权的取得的方式是比较多的，包含划拨、转让以及买卖等，通过不同的方式取得的土地使用权，需要承担的责任也是存在者差异的。一般来说，集体经济组织的土地是通过划拨的方式得到的，你是否知道划拨的集体土地使用证的特征有哪些?一、集体土地使用证划拨是什么意思
?土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土...
·异地法院起诉离婚条件是什么
婚姻有成功也有失败，如果生活在一起性格不合适总是不和的话，自然会有想要离婚的想法，如果双方实在不合适的话，我们也没有必要勉强，因为勉强的婚姻是没有幸福可言的。当前有很多夫妻都在异地生活，那如果想要异地办理离婚的话，异地法院起诉离婚条件是什么呢？
异地离婚需要满足什么条件？
通过协议离婚方式离婚的，即使男女双方身在异地他乡，男女双方也必须共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。...
·农村土地使用权期限有多长时间
土地的使用肯定会涉及时间限制，那么，农村土地使用权期限有多长时间，土地使用期限是国家有关部门对于此类问题的相关规定，土地使用不仅是农作物的种植，对于土地的交换买卖也有一定的权限，所以对于土地使用来说，期限对于交易是十分重要的。土地使用年限是指对合法取得的土地所享有的使用年限。住宅的土地使用年限为70年，自取得该地的土地使用权之时算起。土地使用权包括对土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。农...
·国有土地使用证类型是什么
国有土地使用证类型是什么您在办理土地使用证的时候，其实土地使用证上面就标注的清清楚楚的有土地使用证的类型，但是很多人可能都不太注意。其实在我国制定的土地管理法当中，针对国有土地和集体土地的制定办法和管理方针就是不一样的。下面我们为您介绍的就是国有土地使用证类型是什么?
一、国有土地使用证类型是什么?
土地使用证大体分为两类：1、国有土地使用权证2、集体土地使用权证。集体土地使用权证包括以前的宅基地...
·盗窃销赃地公安是否有管辖权
一、盗窃销赃地公安是否有管辖权?盗窃销赃地的公安机关也具有管辖权，关于刑事案件立案管辖权的规定是：1、刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。犯罪地包括犯罪行为发生地、犯罪行为实施地、犯罪结果发生地和实际财产取得地。2、对于由犯罪嫌疑人居住地或犯罪预备地、销赃地的公安机关管辖更为适宜的案件，以及流窜作案、共同犯罪中的成员交叉作案、侵财案件中派生出的窝赃、销赃等涉及不同地区管辖的案件，经上级公安机关指定，商...
