土地使用权是否是债务人的破产范围

土地使用权是否是债务人的破产范围一、相关法规
《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第2条规定：“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应认定抵押有效。”
《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定，破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可予以收回，并依法处置。《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权。”
二、土地使用权是否是债务人的破产范围
最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确规定，“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置”。
笔者认为，最高法院这一规定于法无据，并且严重侵害了破产企业和债权人的利益，理由如下：
1、最高院在上述批复中指出，做出这一规定的法律依据是《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定。《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项的适用条件是“因单位撤销、迁移等原因”，虽然这是一个有“等”字，但根据法律解释的一般原理，“等”字所包含的未列明事项应与列明的事项在性质上相同或接近，而“破产”与“撤销、迁移”性质完全不同，因此，对企业破产似乎难以适用该条法律;《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的适用条件是“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者”，通过前面的分析可知，很多划拨土地使用者是支付了土地开发费用的，最高法院对此不加区分，任意扩大了适用范围，属于适用法律不当。
2、如果企业支付了土地开发费用，那么该笔支出应作为企业的投资，如果政府无偿收回土地，实质上等于没收了企业的这部分投资。政府收回土地后将其重新出让，收取的土地出让金中包含了企业支付的土地开发费用，政府对此将构成不当得利。　　这里需要澄清的核心问题是：划拨土地使用人支付土地开发费用这一行为的法律性质到底是什么?笔者认为这一行为并非支付地租(与出让的根本区别)，而只是取得划拨土地使有权的前置条件。土地使用人支付的土地开发费用将凝固在土地使有权这一无形资产的价值之中，其所有权并未转移到土地所有人(国家)，按照“谁投资，谁享有”的原则，土地使用人对凝固在土地使有权中的这部分价值应享有所有权。
3、企业以其全部资产作为其对外债务的担保，企业支付的凝固在土地使有权价值之中的土地开发费用也应是其全部资产的组成部分，如果政府无偿收回土地，那么等于没收了企业的部分资产，这必然会使企业的担保资产减少，从而侵害了债务人的利益。　
　综上所述，最高法院的上述规定既不合法，也不合理。笔者认为，政府可以收回破产企业的国有划拨土地使用权，但应退还企业支付的土地开发成费用，并将其作为破产财产。
根据我国法律法规的规定，在企业破产时，土地使用权不属于破产财产，当地人民政府有权予以收回。但是这一规定却严重侵害了破产企业和债权人的合法利益，国家应该及时出台更加完备的相关法律法规用于适应实际的复杂环境。

相关内容：

·申请破产保护的时间
申请破产保护的时间公司如果征得已经陷入困境之中，无法自拔，就要尽快想其他办法，比如申请破产保护。可是申请破产保护还是有一些硬性的时间规定，接下来就让我们看看法律上是怎样规定申请破产保护的时间的呢？为您服务。一、申请原因企业申请破产保护有不同的原因，总体上说，是在解决财务问题的同时保护公司的资产，例如债务过高、流动性不足、不合理的合同要约、以及处理不了的负债。这一程序有时也被企业用来自由出售资产...

·破产和解的程序及和解协议的履行
人民法院受理企业破产案件后，在破产程序终结前，债务人可以向人民法院申请和解。人民法院在破产案件审理过程中，可以根据债权人、债务人具体情况向双方提出和解建议。
人民法院作出破产宣告裁定前，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可的，由人民法院发布公告，中止破产程序。　
...

·破产申请受理的原因有哪些？
破产申请受理的原因有哪些？破产申请是指企业向法院提出要求宣告债务人破产的诉讼行为。但有部分企业申请破产后，法院会不予以受理，原因在于其不知破产申请受理的原因及条件有哪些。下面就由我们为各位梳理一下申请受理的原因，希望能给您带来帮助。一、破产申请的驳回根据最高人民法院《审理破产案件规定》，人民法院经审查发现有下列情况的，破产申请不予受理:1、债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而的;2、债...

·破产清算试题破产清算两种方法是什么？
破产清算试题破产清算两种方法是什么？一、破产清算两种方法是什么？可变现价值可以有两种途径获得： 1、利用资产评估价值确定可变现价值； 2、随着《企业会计制度》和《金融企业会计制度》颁布实施，对于历史成本原则进行调整。通过计提八项减值准备引入可变现价值的概念，对于正确适用新会计制度的破产企业可以利用其账面价值确定可变现价值。但在现实会计实务中，清算组成立时并没有对企业的资产进行全面的资产评估...

·私募基金管理人估值清算如何进行？
私募基金管理人估值清算如何进行？一、私募基金估值的原则是什么？基金管理公司应严格按照新，《企业会计准则》，中国证监会相关规定和基金合同关于估值的约定，对基金所持有的投资品种按如下原则进行估值： 1、对存在活跃市场的投资品种，如估值日有市价，应采用市价确定公允价值；估值日无市价，但经济环境未发生重大变化且证券发行机构未发生影响证券价格的重大事件的，必须采用交易市价确定公允价值。 2、对存在活跃...

·公司清算需要多长时间
根据我国公司法的规定，如果公司在经营过程中解散，公司需要清算，而公司的清算是为了偿还债务，有一定的程序，如果资产不能清偿债务，则为破产清算。公司清算需要多长时间公司清算是一个相对复杂的过程。没有规定一家公司需要多长时间进行清算。一般来说，这需要很长的时间。这在几年内很常见。破产法只规定法院受理破产申请的时间。企业破产清算的时间在法律上没有规定，这不是法律上的遗漏，但由于企业破产的情况非常复杂，有些...

·破产清算和购房业主有关系吗?
破产清算和购房业主有关系吗?破产是公司经营的过程中可能会遇到的问题，房地产企业在遭遇破产清算时，购房的业主的利益可能会受到损害。但是很多人对于这方面的问题一知半解，为了解开您的疑惑，在本文中主要介绍破产清算和购房业主有关系吗这个问题。开发商破产清算和购房业主的关系?开发商破产清算和购房业主的关系主要体现在购房业主是否能够依照购房合同取得房产所有权，以及若不能取得房屋所有权时的权利救济。开发商破产清...

·什么是破产清算的主要内容
什么是破产清算的主要内容一、破产清算破产清算是指宣告股份有限公司破产以后，由清算组接管公司，对破产财产进行清算、评估和处理、分配。清算组由人民法院依据有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人士组成。所谓有关机关一般包括国有资产管理部门、政府主管部门、证券管理部门等，专业人员一般包括会计师、律师、评估师等。二、企业破产的判断方法在企业不能偿还到期债务、公司进行超负荷运转时，就可以...

·一、破产后怎样分配破产财产?
一、破产后怎样分配破产财产? 1、破产企业所欠职工工资和劳动保险费; 2、国有企业在破产前为维生产经营、向职工筹借的款项; 3、破产企业欠职工集资款; 4、破产企业离退休人员的养老保险统筹金; 5、因企业破产解除劳动合同而对企业享有的补偿金求偿权，企业欠非正式职工的劳动报酬。 6、所欠税费 7、破产债权二、企业破产清算的程序是怎样的? 1、成立清算组。人民法院应当在宣告企业破产...

·公司法清算结束之日起的规定是什么?
公司法清算结束之日起的规定是什么公司在运营的时候如果内部资金周转出现了问题，公司的相关高层管理人员，如果能够通过自己的努力，在法律允许的范围之内解决公司困境的话，公司还可以正常的在相关法律制度的约束之下经营运转，也就是说，只要企业没有依法宣布破产之前，该承担的债务债权关系都不能逃避，除非在清算以后才可以依法宣告破产。那么，公司法清算结束之日起的规定是什么? 一、公司法清算结束之日起的规定是什...

·债务人可以作为破产申请权人吗
债权人和债务人自身都可以。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。《企业破产法》第七条债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责...

·企业破产法的溯及力规定是什么？
企业破产法的溯及力规定是什么？一、企业破产法的溯及力的规定是什么? 企业破产法的溯及力的规定是法不溯及既往，也就是新的企业破产法发生规定之后，那么以前的企业破产的一些程序还应当按照旧法来进行执行。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一) (法释〔2011〕22号) 为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用...