国有企业改制风险的主要原因是什么?

国有企业改制风险的主要原因是什么？

企业是以盈利为目的的机构，在发展过程中不会一成不变，常常面临着改革。俗话说，有因必有果，在复杂外部环境和内部自有环境的作用下，企业常面临较高的风险，此时企业股东应做的就是正确把握改制方向，规避潜在风险。在所有的企业形式中，国有企业因其特殊性而存在，那么国有企业改制风险的主要原因是什么?下面请听我们详细介绍。

企业改制的法律风险是指企业改制行为对改制行为的参与者或利益主体产生的各种法律责任的可能性。这种风险从责任性质上看，有承担民事责任或遭受财产损失的风险、承担行政责任的风险、承担刑事责任的风险;

从承担责任与风险的主体的身份来看，可以分为原企业出资人(面临的国有资产转让后对价不能收回或国家追究)的责任风险、企业债权人的(受偿不能的)风险、企业新股东或资产受让人面临的(受让资产存在瑕疵或原企业存在隐形债务需要承担)风险、资产评估机关面临的(资产评估不实的)资产评估风险、企业职工面临的(失业下岗或身份置换而得不到补偿)风险等。

1、企业改制法律风险的主要原因

(1)来自国企原出资人方面的原因：国有企业出资人在对国有企业资产进行处置时，因为各种原因，一般希望国有资产能够“卖个好价”或在新企业中占有更多的股份，往往在资产清查或资产评估过程中对相关人员施加影响和压力，造成资产评估不实或国有资产估价虚高，有时甚至还会出现虚报资产或隐瞒债务的情况。

(2)来自原国有企业管理经营者的原因：原国有企业经营管理者在改制前由于法律意识薄弱或不负责任往往会以企业财产对外进行担保，形成各种隐形债务，而这些债务往往在账面上得不到体现。另外，由于他们肩负着国有资产保值增值的任务以及基于其他原因，往往会在资产清查或资产评估的过程中虚报资产或隐瞒债务。另外，有些经营管理者利用改制之机，以非法占有为目的隐瞒或私分国有资产。

(3)来自新股东或资产受让人方面的原因：有些新股东或资产受让人的资产规模和信用状况较差，有时通过欺诈或其他不正当途径与企业原国有出资人代表签订股权转让协议或参与拍卖，但根本无力支付对价，导致国有资产在转让并注销之后，国家却不能获得相应的对价。

(4)来自国家追究的政治、法律风险(政治原因)一方面由于在企业改制的过程中确实存在着国有资产流失的各种情形，另一方面，由于受原有旧体制的影响，国有企业的经营管理者一般和当地政府或政府主管部门存在着千丝万缕的联系，一旦出现政府或部门的领导班子调整，如果关系协调不畅，很多国企老总或改制后的公司领导成为斗争的牺牲品。

(5)来自原企业债权人方面的原因：有些债权人由于对自己权利的懈怠或其他方面的原因，在改制的过程中没有及时主张自己的权利，在改制完成之后，由于原企业已经面目全非，所以便将改制的相关主体全部告上法庭，使很多人遭受诉累之苦。

(6)来自其他方面的原因：比如资产评估机构的过错导致对国有资产的资产评估报告存在缺陷;企业员工思想观念没能完全扭转，心态失衡时会采取一些过激行为;原有改制方案设计上有缺陷，没有经过充分论证和周密计算或依据的政策有误差;国家颁布的改制政策前后不一致，各地的做法也不统一，导致适用时无所适从等等。

2、企业改制法律风险防范原则与方法

最高人民法院出台的司法解释的内容不仅为已改制完毕的企业提供解决纠纷的依据，也可以为尚未或正在进行改制的企业起到指引和警示作用。企业在进行改制的过程中应自觉以改制的司法解释作为制定改制方案的依据，产权归属和债务承担的安排应依照司法解释的内容作出，并以其作为评估改制行为的标准，一方面可以避免或减少日后的纠纷，另一方面在发生纠纷以后也可减少诉讼中的法律风险。

具体来讲，为减少改制及此后相关诉讼过程中的风险，在设计和评估企业的具体改制方案和进行相关改制操作时，应综合考虑和审查如下一些因素：

(1)被改制企业是否经过严格的资产清查和资产评估程序，清查报告和评估报告是否经过国有资产管理部门的确认、核准或备案;

(2)改制方案或相关协议是否体现了当事人的真实意思表示，是否违反国家强制性规范或政策，是否存在无效或可撤销因素;

(3)若将企业进行出售的，有关协议是否经过有关人民政府批准，国有资产的受让人的资产规模和信用状况是否合乎国家要求;

(4)是否进行了相关的企业国有资产产权置换、变更、注销登记;

(5)负有金融债务的企业，在处置企业资产之前是否进行了金融债权保全;

(6)企业在改制的过程中是否公告或书面通知债权人，是否和债权人就债务清偿问题达成了协议或采取了其他清理措施，是否存在遗漏或隐瞒债务的情形以及隐形债务(如担保债务);

(7)是否充分地保护了企业原有职工的利益，企业职工代表大会对有关改制方案是否同意，是否在安置补偿、医疗和养老保险、离退休人员的工资与保险等方面存在后遗症;

(8)是否依照有关法律的规定，对企业土地使用权、工业产权等进行权利变更登记，对企业法人进行变更或注销登记。

以上就是国有企业改制风险的主要原因，因为国有企业在出资人、企业管理经营者上的特殊性，以及面临的国家政治、法律原因，使国有企业在改制时注重风险预测与风险监控，制作出适合自己企业情况的改制方案，在操作时更加谨慎，综合考虑各方面的因素。如果还有相关疑问，可以咨询网站的在线律师。

相关内容：

·外资企业法实施办法具体有哪些？
中国是一个人口大国，同时也是一个消费大国，因此中国市场历来是外资企业的最佳选择，但是我国对于外企业的入驻是有要求的，毕竟要是对中国人民有伤害或是对中国发展不利的，我国是坚决拒绝的，那么外资企业法实施办法具体有哪些呢？一、外资企业法实施办法和依据有哪些？（一）外资企业法根据《中华人民共和国外资企业法》的规定，制定本实施细则。（二）外资企业受中国法律的管辖和保护。外资企业在中国境内从事经营...

·公司法法人代表规定的职责有哪些
公司法法人代表规定的职责有哪些？由于公司在依法成立之后，需要与多方民事主体建立债权债务关系，为了更好的保护各方的权利，我国法律规定，公司在成立之后，需要按照公司法法人代表规定，选定法定代表人。为了保护公司法人的权益，公司的法定代表人，需要履行自己的职责，否则是需要承担相应的法律责任的。一、公司法人的职责有哪些企业法定代表人在国家法律、法规以及企业章程规定的职权范围内行使职权、履行义务，...

·公司股东股份配比怎么配？
公司股东股份配比怎么配?公司股东股份配比的方法是：两人股东时为70%:30%或80%:20%;三人股东时为70%:20%:10%或60%:30%:10%;四人以上股东时建议创始人至少要保住股权生命线中的一条线：如绝对控股线(67%)、相对控股线(51%)、一票否决权(34%)。按出资额计算的，但是如果你的业务知识有专利，还可以作为无形资产作价出资，是有限公司。如果是一般有限责任公司的话，股份是按照...

·注册资本多少是中小微企业？
注册资本多少是中小微企业？一、注册资本多少是中小微企业? 1、注册资本的多少，其实与公司大小没有太大关系，公司大小一般按雇员人数来划分。一般500人以下的公司都是小公司，中型公司为500——2000人，2000人以上的公司为大型公司。另外，要看所从事的业务有多大规模，还有，公司占用非自有资本的能力如何。 2、小微企业标准：主要包括三个标准，一是资产总额，工业企业不超过3000万元，其他企业...

·公司注册资金认缴和实缴有什么区别
公司注册资金认缴和实缴有什么区别一、公司注册资金认缴和实缴有什么区别公司注册资本实缴制是营业执照注册资金有多少，该公司的银行验资账户上就得有相应金额的资金。实缴制需要占用公司的资金，一定程度上增加了企业运营成本。公司注册资本认缴制是工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，不需要登记实收资本，不再收取验证证明文件。认缴登记不需要占用公司资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业运营成本。两者主要区别有以...

·公司法董事会决议规定的内容是什么？
公司法董事会决议规定的内容是什么?公司法董事会决议规定的内容是：第四十五条有限责任公司设董事会，其成员为三人至十三人;但是，本法第五十一条另有规定的除外;2.董事会会议由董事长召集和主持;董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持;副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。二、公司法董事会决议的法律规定包括哪些?第四十八条董事会会议由董事长召集和...

·企业经济裁员需要经过哪些程序
企业进行经济性裁员的，并不是随意进行的，此时若不符合《劳动法》、《劳动合同法》中关于裁员的条件规定，那单位的行为就属于违法。而即使满足了规定的裁员条件，也还要按照规定的程序进行才行。那到底企业经济裁员需要经过哪些程序呢？我们一起通过下文进行了解吧。一、企业经济裁员需要经过哪些程序经济裁员除符合上述条件外，还需经过以下程序：(1)提前30日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资...

·企业的股权托管是指什么
企业的股权托管是指什么股权托管的全称是股权的委托管理，在法律上是一种委托关系。所谓'委托关系'，是指当事人双方约定，受托方以委托方的名义和费用为委托方处理事务的法律关系。委托关系通过委托合同的订立而得到确立，受托人在委托的权限内以委托人的名义办理受委托的事务，与第三人发生民事法律关系，其后果直接由委托人承担。受托人在委托权限内所实施的行为，等同于委托人自己的行为;受托人办理受托事务的费用也由委托人...

·公司裁员赔偿金包含补贴吗一、公司裁员赔偿金包含补贴吗?
公司裁员赔偿金包含补贴吗一、公司裁员赔偿金包含补贴吗? 公司裁员赔偿金包含补贴。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条? 劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际...

·公司被起诉能够变更股东吗
股东是可以变更的，在判决之前，公司可以办理工商登记业务，可以办理变更登记。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第53条规定冻结投资权益或股权的，应当通知有关企业不得办理被冻结投资权益或股权的转移手续，不得向被执行人支付股息或红利。被冻结的投资权益或股权，被执行人不得自行转让。最高人民法院、国家工商总局《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》第12条规定股权、其他投资权益被...

·公司法人代表如何强行辞职？
公司法人代表如何强行辞职？基本上每一个公司都会有它的法人，并且一般只有一个，而法人代表在公司也有着他的特殊地位。但是在一些情况下，有些法人代表会选择辞职。而在公司或者其他股东不配合的情况下，法人代表只能强行辞职。那么公司法人代表如何强行辞职呢?接下来我们将为您介绍。一、公司法人代表如何强行辞职?1、在当地或全国有影响力的报纸(具体应根据该公司的业务范围进行选择)或网站上发表公开声明，要求辞去法定代...

·企业缴纳的注册资本可以使用吗？
企业缴纳的注册资本可以使用吗?注册资金可以动用，但是必须符合以下规定：注册资金随实有资金的增减而增减，即当企业实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。企业实缴注册资本可以使用的。之前规定企业成立要实缴注册资金，必须到位后经过验资才能营业，办理营业执照。注册资本是一个企业承担债务能力的体现，等办好注册手续后就可以使用，比如企业购置设备，对外兼并重组等。当然，提取注册资本要注意一些事...